聚焦两会|双碳、智能、汽车出海、数据产权立法……代表委员为汽车建言献策
21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道3月5日，政府工作报告重磅出炉，五次直接提到“汽车”——“新能源汽车产销量占全球比重超过60%”“出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策”“电动汽车、锂电池、光伏产品‘新三样’出口增长近30%”“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”“提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费”。其中有4次提到“新能源汽车”，2次提到“智能网联新能源汽车”。与往年相比，新能源汽车在政府工作报告中出现的频率有所提高。作为国民经济重要的战略性、支柱性产业，汽车产业的发展一直是全国两会的重要议题。2024年全国两会上，多位来自汽车企业的代表和委员建言献策，围绕“双碳”、智能、汽车出海、数据产权立法等展开。“我们认为从一个世界汽车大国变成一个世界汽车强国，光靠销量，光靠规模还是不够的，我们还要在世界范围内有自己让别人认可的世界品牌。”全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃表示，“下一个十年，我们不仅仅要追求销量、规模的全球第一，更要在技术创新能力，在品质口碑，在社会责任方面争取做到全球领先。”推动车网互动建设，完善碳交易政策新能源汽车与“双碳”话题仍然是今年两会期间代表委员关注的重点方向，“推广新能源汽车与电网融合双向互动”成为今年提出的新议题。近年来，我国风电、光伏等新能源电力迅速发展，推动了清洁低碳能源体系的构建。然而，这些发电方式存在强随机性和波动性，传统电力系统的调节模式难以应对。新能源发展使电力供需两端难度叠加，车网互动可提供解决方案。针对车网互动技术及标准不完善、电力现货市场不成熟、规模示范效应不足等问题，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚提出完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用等建议。为缓解当前社会充电资源紧缺现状，维护电网安全稳定，应对波峰时需求强烈、波谷时大量闲置等充电市场结构性矛盾，更好地支持自动驾驶技术的发展，全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提出了两点建议：一是探索限定场景低速无人驾驶的政策法规，开展限定场景夜间低速无人驾驶+补能试点应用；二是推动车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广。全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，为了变负担为资源，一箭双雕解决交通和能源领域存在的两大难题，可以抓住车网互动（V2G）的本质，研究探索电池与电网双向融合互动（B2G，Battery to Grid）。现阶段我国汽车产品“低碳”优势明显，新能源汽车产业全球领先，乘用车平均油耗持续降低，且商用车电动化转型的“减碳”潜力巨大，为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供助力，但目前国际“碳壁垒”渐行渐近。对此，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出，建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认；优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制；加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排；最后，加强数字化碳管理工具的规范化管理。全国政协委员、赛力斯集团董事长（创始人）张兴海认为，相关部门应推动汽车碳足迹核算标准、方法和数据的国际互认，特别是加强与欧盟的低碳发展合作，为中国新能源汽车出口欧洲打通碳排放相关阻碍，同时借鉴欧盟先进的碳足迹核算经验，指导国内汽车碳足迹核算工作。全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军也提出建议，从速从快建立制造业碳足迹背景数据库，完善企业共享共建机制，推动与国际数据库的衔接与互认，并逐渐建立中国深度参与、主导的全球碳足迹管理体系。聚焦智能网联，完善汽车数据产权立法新能源汽车正在从“电动化”的上半场迈入“智能化”的下半场，汽车行业由“硬件主导”向“软件定义”发展，当前我国智能驾驶技术飞速发展、使用场景不断拓宽，但立法进程一直没有突破性的进展，代表和委员们在智驾立法和数据安全等方面提出了建议。“当前汽车数据中非个人信息边界模糊，存在‘权属不明’的问题。智能网联汽车相关非个人信息的边界模糊与权属不明，将不利于个人信息的保护，同时导致车企等不便对相关数据进行合法充分的处理和使用。”全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出两点建议，一是明确汽车数据中个人信息的界限；二是细化汽车数据产权规定，落实车企对汽车数据的资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。雷军认为，当前行业内的智能驾驶产品在功能定义、安全性能、人机交互、运行条件、数据应用等方面仍有较大差异，存在驾驶安全和数据安全隐患，需尽快推进相关法规标准和产品监督管理办法落地，规范智能驾驶产品的安全应用。为此，雷军建议，规范辅助驾驶功能应用，打造安全驾驶体验；规范自主代客泊车功能应用，保障无人化场景体验安全；规范车端数据使用，提升智能驾驶产品安全水平。冯兴亚建议增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶法律层面依据从无到有、从零到壹的突破，并建议加快研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。强化供应链体系竞争力自2009年起，中国已连续15年成为全球汽车生产和销售的第一大国，但与整车相比，中国汽车供应链的发展却相对滞后。在张兴海看来，中国汽车供应链企业整体呈现散而多、小而弱、盈利能力差的格局，集成化程度不高。供应链企业已成为中国汽车产业链上较为薄弱的环节，难与中国整车企业建立如同博世、大陆与国际整车企业之间的长期稳定战略合作关系，有落伍于整车企业技术和产品创新步伐的风险，有掉链和断链的风险。对此他建议道，政府相关部门制定和出台相关政策，引导、鼓励和支持有实力的供应链企业对规模较小的供应链企业进行整合、兼并和重组，进一步壮大实力较强的企业，最终形成龙头企业的行业地位。此外，他也建议制定帮助中国供应链企业与国际接轨的行动方案，支持中国汽车供应链企业参与全球汽车产业链分工与竞争，做大、做强和提升国际品牌影响力。在汽车行业关键技术领域芯片产业存在的“卡脖子”难题，针对国产汽车芯片设计技术有短板、核心制造整体落后、芯片应用覆盖面不足且生态不健全等问题，冯兴亚提出了攻克设计短板、提升制造能力、强化车端应用及完善应用配套等建议。针对新能源汽车核心零部件动力电池产业的发展，曾毓群提出多项建议：一是提高国内标准技术水平，通过标准引领提升技术进步；二是企业在走出去时要有序竞争，防止中国摩托车在东南亚市场的“一哄而起、一哄而散”的惨痛教训再次上演；三是深度参与国际标准制修订工作，提升国际标准影响力；四是建设国家质量标准实验室，开展质量标准共性技术研究。新能源汽车高速出海需上下游产业链形成合力得益于新能源汽车的快速增长，中国逐渐转变依靠出口落后国家为主的局面，正向欧洲、中东等经济发达国家转移，中国汽车品牌的国际形象得到提升。中汽协数据显示，2023年汽车出口量为491万辆，同比增长57.9%，超越日本跃居全球第一大汽车出口国。其中，我国新能源汽车出口120万辆，同比增长77.6%。但由于世界经济复苏势头不稳、动能不足，贸易保护主义抬头，全球范围内的关税和非关税贸易壁垒明显增多等，给中国新能源汽车出口带来了严峻的挑战，面临出口基础薄弱且海外环境动荡、出口流程尚需优化、配套措施有待提升等问题。张兴海认为，中国汽车出海不应只靠车企自身努力，还需中国汽车上下游产业链形成合力协同发展，形成强大的综合竞争实力。他建议应鼓励优质供应链出海，同时成立国家级终端消费信贷金融平台，给予出海的自主车企信贷资金及贷款服务支持。冯兴亚建议，应促进产业国际合作、统筹出口共性课题、优化出口监管机制、加强资讯及运力建设等。全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹认为，可考虑成立“中国车企出海智库”，邀请具有丰富国际化经验的研究机构，对海外经营架构、合规、融资、税收等实操问题进行深入研究，为政策落地和行业实践提供有益参考；也建议考虑在主要区域（如东南亚、欧洲、非洲和拉美等）成立行业商会，为中国车企海外运营提供必要协助。
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